各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委組織部、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委）、廣播電視局、體育行政部門、科協(xié)、老齡辦，各金融監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、黨委組織部、發(fā)展改革委、教育局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、科協(xié)、老齡辦：

老年是有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段，老年人是黨和國家的寶貴財富，國家和社會重視珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德。通過發(fā)揮老年人的專長和作用，更好保障老年人參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，支持老年人實現(xiàn)自我價值，更好為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”的重要任務(wù)。為支持老年人社會參與，推動實現(xiàn)老有所為，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，堅持深化改革、政策引領(lǐng)，堅持需求牽引、服務(wù)為先，堅持分類指導(dǎo)、共同參與，優(yōu)化完善老年人社會參與政策法規(guī)、保障措施和社會環(huán)境，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，讓廣大老年人既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，有力支撐積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施。

到2029年，支持老年人社會參與的政策法律環(huán)境初步建成，阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定清理完成，“銀齡行動”等老年人志愿服務(wù)長效機(jī)制基本形成，老年人教育、文化、體育服務(wù)供給更加高效，老年人社會參與能力逐步提升。到2035年，老年人社會參與服務(wù)體系更加健全，適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位更加豐富，積極老齡觀成為全社會共識，老年人力資源得到有效開發(fā)利用，老年人作用發(fā)揮更加充分。

二、提升老年人政治參與水平

（一）強(qiáng)化老年人政治引領(lǐng)。面向老年人開展黨的創(chuàng)新理論基層宣傳宣講，教育引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。把老年人作為愛國主義教育、人口老齡化國情教育等的重點群體，加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及應(yīng)對人口老齡化成就、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等宣傳解讀，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人對黨和國家的認(rèn)同，自覺維護(hù)國家利益、榮譽(yù)和安全。發(fā)揮老黨員在加強(qiáng)老年人政治引領(lǐng)中的作用。

（二）保障老年人知情權(quán)參與權(quán)等合法權(quán)利。制定或修改法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策、無障礙環(huán)境建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，涉及老年人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。通過政務(wù)公開讓老年人更大程度參與涉及老年人政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，提高政府涉老公共政策制定、公共服務(wù)管理的響應(yīng)速度。

三、推進(jìn)老年志愿服務(wù)常態(tài)長效開展

（三）加強(qiáng)志愿服務(wù)動員。發(fā)揮基層黨組織和老黨員作用，引導(dǎo)帶動老年群眾積極參與志愿服務(wù)。鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織支持本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位離退休人員開展志愿服務(wù)。加強(qiáng)線上線下聯(lián)動，常態(tài)化動員老年人就近就便參與村（社區(qū)）志愿服務(wù)。發(fā)揮老年先進(jìn)模范、“五老”人員、老年群眾性活動骨干等的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)教育、科技、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、文化、體育等各行各業(yè)老年志愿者，利用專長服務(wù)社會。

（四）豐富志愿服務(wù)內(nèi)容。圍繞實施國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)積極應(yīng)對人口老齡化、鄉(xiāng)村振興、科教興國、健康中國、全民健身等領(lǐng)域志愿服務(wù)。聚焦民生需求，積極組織扶弱助殘、扶老愛幼、衛(wèi)生健康、支教助學(xué)、文化惠民等志愿服務(wù)。弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，引導(dǎo)老年人家庭成員和身邊群眾堅定理想信念，激勵向上向善，持續(xù)開展鄰里守望、普法宣傳、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)活動，助力提升社會治理效能。

（五）創(chuàng)新志愿服務(wù)模式。注重項目引領(lǐng)，推進(jìn)老年志愿服務(wù)項目化運(yùn)行，做優(yōu)做強(qiáng)“銀齡行動”等老年志愿服務(wù)品牌，支持打造具有地域特色、行業(yè)特點的志愿服務(wù)項目。突出集中服務(wù)，利用春節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)慶節(jié)日，組織開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動。抓好日常服務(wù)，以做好人民群眾“身邊小事”為契機(jī)，以特殊困難老年人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等群體為重點，采取菜單式服務(wù)、“結(jié)對+接力”、“以老助老”等方式，提供長流水、不斷線的志愿服務(wù)。

（六）完善志愿服務(wù)保障。指導(dǎo)老年志愿服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，提升內(nèi)部治理效能和專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)志愿服務(wù)培訓(xùn)，幫助老年志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)工作者提升政治素養(yǎng)，提高技能水平。整合基層各類老年志愿服務(wù)陣地，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。做好老年志愿者和志愿服務(wù)組織的注冊認(rèn)證、志愿服務(wù)記錄和證明出具等工作。堅持“誰招募、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰保障”的原則，做好老年志愿者身體狀況評估，提供物資設(shè)備、安全保障及相應(yīng)保險，完善老年志愿者適用的保險產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛宣傳老年志愿服務(wù)先進(jìn)典型，鼓勵采用服務(wù)積分、時間儲蓄等方式，增強(qiáng)老年志愿者的主動性和榮譽(yù)感。

四、提升老年人參與社會活動質(zhì)量

（七）創(chuàng)新發(fā)展老年教育。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，合理設(shè)置基層老年教育學(xué)習(xí)點，推動老年教育進(jìn)村（社區(qū)），鼓勵民辦老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)村（社區(qū)）學(xué)習(xí)點；推動老年教育進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)新時代文明實踐中心、進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。加強(qiáng)老干部（老年）大學(xué)、老年科技大學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)國家老年大學(xué)建設(shè)，搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源供給。不斷完善老年教育課程體系，加強(qiáng)師資庫建設(shè)，積極吸納行業(yè)專家、能工巧匠，滿足老年人多元化需求。拓展老年健康教育內(nèi)容，普及營養(yǎng)膳食、運(yùn)動健身、心理健康等老年健康知識，促進(jìn)老年人及家庭成員踐行健康生活方式，不斷提高老年人健康素養(yǎng)水平。鼓勵社會力量參與發(fā)展普惠性老年教育，鼓勵行業(yè)企業(yè)、相關(guān)社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金。促進(jìn)老年教育同養(yǎng)老服務(wù)、文化等融合發(fā)展，擴(kuò)大老年人社會交往需求。

（八）豐富老年人文化服務(wù)供給。發(fā)揮黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、公共文化設(shè)施陣地作用，為老年人參與公共文化活動提供便利。鼓勵和支持相關(guān)經(jīng)營性文化娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。擴(kuò)大適合老年人的文化產(chǎn)品創(chuàng)作，在實施文化惠民工程中增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源，打造有影響力的老年文化品牌項目。鼓勵為老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠的有線電視收視服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)電視操作復(fù)雜治理工作，深化拓展“重溫經(jīng)典”頻道進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提升老年人看電視體驗。提升旅游服務(wù)設(shè)施適老化水平，鼓勵開發(fā)旅居養(yǎng)老、“家庭同游”等老年人喜聞樂見的服務(wù)產(chǎn)品，落實以健康狀況取代年齡約束，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)。

（九）加強(qiáng)老年人體育健身工作。在公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中充分考慮老年人健身需求，支持相關(guān)場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，鼓勵錯峰使用。廣泛開展老年人體育健身活動，深度挖掘“體育+”模式，發(fā)揮賽事活動綜合效益。加大服務(wù)老年人的基層體育工作骨干培養(yǎng)力度，提升專業(yè)技能和服務(wù)水平，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員和退休體育教師、運(yùn)動員、教練員、體育科研人員等群體的作用，完善老年人科學(xué)健身指南，加強(qiáng)對老年人科學(xué)健身的指導(dǎo)和幫助。

五、強(qiáng)化老年人社會參與保障

（十）創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。鼓勵各地結(jié)合實際建立老年人才信息庫或人才市場，培育發(fā)展面向銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)。指導(dǎo)公共實訓(xùn)基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為有需求的老年人提供技能提升服務(wù)，引導(dǎo)職業(yè)院校積極開發(fā)老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。支持用人單位按照有關(guān)規(guī)定返聘退休專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵離退休教師、醫(yī)生、科技工作者等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)發(fā)揮作用。結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育面向老年人新的就業(yè)增長點。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持老年企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等助力鄉(xiāng)村振興。為有需求的農(nóng)村老年人提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。引導(dǎo)用人單位依法保障其招用的超過法定退休年齡的老年人獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。利用公益訴訟等機(jī)制切實保障老年人平等就業(yè)權(quán)益。暢通老年人維權(quán)渠道，探索開辟綠色通道，依法處理針對老年人的違法行為。健全法律援助協(xié)作機(jī)制，提高老年人法律服務(wù)質(zhì)效。

（十一）優(yōu)化社會參與支持環(huán)境。提升公共建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施以及居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的無障礙適老化水平，加強(qiáng)老年人家庭適老化改造，開展“智慧助老”行動，為老年人社會參與提供便利。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，因地制宜建設(shè)縣（區(qū)）綜合為老服務(wù)中心（老年活動中心），擴(kuò)大基層老年人社會參與場地資源供給。全面推廣老年人意外傷害保險，堅持老年人個人或家庭成員自愿投保，倡導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位在政策范圍內(nèi)為退休職工購買意外傷害保險，或?qū)ΡＹM(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)揮村（居）委會、基層老年人組織的組織推動作用，鼓勵社會組織和愛心人士等捐資為老年人購買意外傷害保險。依托村（社區(qū)）、開放大學(xué)、老年大學(xué)等開展家庭發(fā)展能力建設(shè)主題培訓(xùn)，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費(fèi)開放，幫助老年人掌握嬰幼兒護(hù)理、膳食營養(yǎng)、健康管理等技能，為老年人提供隔代照料、養(yǎng)老護(hù)理、心理疏導(dǎo)等方面的支持。

（十二）發(fā)揮社會組織支持作用。引導(dǎo)各類涉老社會組織發(fā)揮特色優(yōu)勢，組織發(fā)動老年人以多種形式參與民生保障、科技創(chuàng)新、科學(xué)普及、文化傳承、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、全民健身等事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層老年人組織建設(shè)，強(qiáng)化培育孵化和培訓(xùn)指導(dǎo)，改善活動條件，幫助基層老年人組織為有需求的老年人提供信息推介、活動組織、能力培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織實施

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的老年人社會參與工作格局。黨委組織、宣傳等部門要把開展人口老齡化國情教育納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)揮廣播電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體作用，宣傳老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義和老有所為典型事跡，在全社會樹立積極老齡觀，營造支持老年人社會參與的良好氛圍。各相關(guān)部門要將促進(jìn)老年人社會參與列入本部門重點工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合，結(jié)合實際抓好組織實施。各級民政部門、老齡辦要切實履行綜合協(xié)調(diào)職能，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)和工作落實。

民政部  中共中央組織部  國家發(fā)展改革委

教育部  司法部  財政部

人力資源社會保障部  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  文化和旅游部  國家衛(wèi)生健康委

市場監(jiān)管總局  金融監(jiān)管總局  廣播電視總局

體育總局  中國科協(xié)  中國老齡協(xié)會  全國老齡辦

2025年4月29日