統(tǒng)籌流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理
8月18日，山西省政府《關(guān)于山西省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)》發(fā)布。作為山西黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，保障國家能源與糧食安全，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動山西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，更好支撐山西建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)。
《規(guī)劃》強化國土空間安全底線。其中明確：到2035年，山西黃河流域耕地保有量不低于3991.79萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3325.47萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2.44萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在3267.44平方千米以內(nèi)。
在構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系方面，《規(guī)劃》提出，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。按照主體功能定位，推動沿黃流域、汾河流域、沁河流域、涑水河流域協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域上下游和左右岸等區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，筑牢華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障，高水平建設(shè)黃土高原生態(tài)綜合治理示范區(qū)、資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建內(nèi)陸開放合作新高地。
系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局。鞏固汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和呂梁山、太行山等特色農(nóng)區(qū)建設(shè)，拓展有機旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，保障黃河流域多樣化農(nóng)產(chǎn)品供給，因地制宜實施農(nóng)村土地綜合整治，科學(xué)優(yōu)化村莊布局，支撐鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)水源、山脈、森林、草原、湖泊、濕地等系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，將上下游、干支流、水上岸上、點源面源作為一個整體綜合治理，加強太行山、呂梁山、太岳山—中條山重要生態(tài)屏障修復(fù)，推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)和水土流失治理，強化沿黃流域、汾河流域、沁河流域和涑水河流域的重點區(qū)域空間管控引導(dǎo)，改善生態(tài)服務(wù)功能。
在此基礎(chǔ)上，完善主體功能區(qū)配套政策，推動沿汾生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)配置，推動區(qū)域整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。（何寶國）
晉政函〔2025〕68號
省自然資源廳：
你廳《關(guān)于提請審議〈山西省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035年）〉的請示》（晉自然資呈〔2025〕55號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《山西省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是省級國土空間專項規(guī)劃，是山西省黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神和對山西工作的重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，強化水資源剛性約束，統(tǒng)籌流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，保障國家能源與糧食安全，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，更好支撐山西省建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)。
二、強化國土空間安全底線。到2035年，山西省黃河流域耕地保有量不低于3991.79萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3325.47萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2.44萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在3267.44平方千米以內(nèi)。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。按照主體功能定位，推動沿黃流域、汾河流域、沁河流域、涑水河流域協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域上下游和左右岸等區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，筑牢華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障，高水平建設(shè)黃土高原生態(tài)綜合治理示范區(qū)、資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建內(nèi)陸開放合作新高地。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局。鞏固汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和呂梁山、太行山等特色農(nóng)區(qū)建設(shè)，拓展有機旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，保障黃河流域多樣化農(nóng)產(chǎn)品供給，因地制宜實施農(nóng)村土地綜合整治，科學(xué)優(yōu)化村莊布局，支撐鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)水源、山脈、森林、草原、湖泊、濕地等系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，將上下游、干支流、水上岸上、點源面源作為一個整體綜合治理，加強太行山、呂梁山、太岳山—中條山重要生態(tài)屏障修復(fù)，推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)和水土流失治理，強化沿黃流域、汾河流域、沁河流域和涑水河流域的重點區(qū)域空間管控引導(dǎo)，改善生態(tài)服務(wù)功能。加強黃河干支流沿線地區(qū)分級管控，強化國土空間用途管制。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用上限，探索實施地下水資源戰(zhàn)略儲備，加強區(qū)域地下水超采綜合治理。完善主體功能區(qū)配套政策，推動沿汾生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)配置，推動區(qū)域整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，健全跨行政區(qū)協(xié)同機制，將各類遺產(chǎn)保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。
五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對山西省黃河流域國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是相關(guān)市、縣（市、區(qū)）編制實施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對不符合國土空間規(guī)劃的用地、未批先建等違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。我省黃河流域相關(guān)市縣級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善政策措施，強化規(guī)劃實施管理。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估；要做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開工作，接受社會監(jiān)督?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
山西省人民政府
2025年7月25日
（此件公開發(fā)布）
